РЕШАТЬ  МИРОМ

(Интервью с председателем 
НП"Союз медиаторов Дальнего Востока и Забайкалья" 
Владимиром Александровичем Шихалевым)

В Дальневосточном федеральном округе активно развивается институт медиативного разрешения юридических и гражданских споров.

 

В демократическом государстве существуют различные институты и общественные структуры, деятельность которых с помощью специальных медиационных институтов и технологий способствует созданию в обществе обстановки стабильности, улучшению сотрудничества и взаимопонимания внутри гражданского общества, а также гармонизации всех социальных отношений.

В основе их деятельности лежат альтернативные процедуры урегулирования споров (медиации) к ситуациям, возникающих из гражданских и публичных правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, из трудовых и семейных правоотношений и тому подобное.

В Хабаровском крае эту работу выполняют специалисты Союза медиаторов Дальнего Востока и Забайкалья. О перипетиях формирования института медиации в нашем регионе, проблемах и сложностях его формирования беседуют президент  этой общественной организации, кандидат юридических наук, профессор В.А. Шихалев и политический обозреватель газеты «Приамурские ведомости» Евгений Чадаев.

— Владимир Александрович, что представляет медиация как  механизм судебной и общественной практики и с какого времени началась ее создание в нашем регионе?

—  Начнем с правового регулирования нашей деятельности. С 1 января 2011  года в Российской Федерации вступил в действие федеральный закон № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». 26 октября 2019 года в развитие этого правового документа вступили в законную силу положения еще одного федерального закона № 197-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Оба этих правовых акта и стали полноценной правовой основой для применения в юридическом поле России примирительных процедур (медиации), причем как в судебном, так и во внесудебном порядке.

— Каким образом ваш Союз участвует в создании нового института медиации?

—  Наша организация создана 14 января 2013 года, сразу после первого выпуска профессиональных медиаторов Дальневосточным филиалом Российской академии правосудия в Хабаровске (РПА ВС РФ).

Область деятельности наших медиаторов не только обширна  географически (Дальний Восток и Забайкалье), но и разнообразна по направлениям — бизнес, государственное и муниципальное управление, образование, медицина и многие другие. Медиаторы, можно сказать, сегодня нужны практически во сферах экономической и социальной жизни  государства.

В 2019 году были внесены изменения в Устав нашей организации и теперь область работы наших медиаторов юридически узаконена для образовательной, медицинской, культурной и других социальных сфер. По этой причине мы относимся к категории социально-ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).

Особо хотелось бы сказать вот о чем. На бытовом уровне почему-то сложилось представление, что медиаторами можно стать только людям с профессиональным юридическим образованием. Отнюдь нет. Медиаторы – это, по сути, профессиональные психологи, помогающие участникам юридических споров и конфликтов найти взаимоприемлемые варианты по выходам из тупиковых ситуаций как до суда, так и во время и, что также важно, после судебных процедур.

— В нашем крае медиационную помощь можно получить в  муниципальных образованиях?

— В 2019 году Совет и дирекция сочли необходимым продолжить организационное укрепление управленческой структуры Союза. Вместо отделов во всех  субъектах ДФО созданы департаменты, что повысило статус руководителей на местах.

По состоянию на 1 января 2020 года созданы и действуют отделы нашей организации в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, в Бикинском, Вяземском, Ванинском, Комсомольском, Николаевском-на-Амуре, Советско-Гаванском и Тугуро-Чумиканском муниципальных районах края.

— А где можно получить профессиональную базовую подготовку медиаторов?

—  Обучение медиации (с выдачей дипломов) осуществляют  хабаровские высшие учебные заведения (Российская правовая академия  Минюста России, Тихоокеанский государственный университет), во   Владивостоке эта работа ведется в Дальневосточной федеральном университете, во ВГУЭС. Только в 2019 году вышеуказанными вузами было подготовлено 56 специалистов-медиаторов, прошедших полный курс образования (получивших диплом медиатора) и частичный – «Медиация. Базовый курс».

Согласно ст.18 Закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» разработка и установление стандартов и правил профессиональной деятельности медиаторов, порядок осуществления контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил медиаторами, осуществляющими деятельность на профессиональной основе, сегодня, как известно, возложена на профессиональные общественные организации.

В сентябре 2019 года дирекцией нашей организации в целях установления степени квалификационной пригодности действующих медиаторов было принято решение об оптимизации деятельности по переаттестации медиаторов. С этого времени по итогам аттестации нашим Союзом присваивается квалификации «профессиональный медиатор» с выдачей соответствующего сертификата. Списки аттестованных профессиональных медиаторов сразу направляются в Арбитражные суды субъектов Дальневосточного федерального округа (ДФО). Эта работа будет активно продолжаться в последующие годы.

— Извините за простой вопрос, а где вообще можно примириться с участием профессиональных медиаторов?

— Ещё в декабре 2014 года по инициативе председателя Арбитражного суда ДФО В.В. Кресса и поддержке Председателя Шестого Арбитражного апелляционного суда В.А. Елизарова впервые на Дальнем Востоке была создана и действует комната примирительных процедур конфликтующих сторон (медиации). Деятельность комнаты, дежурство и другие мероприятия  медиаторов обеспечивает наш Союз.

В настоящее время созданы и действуют кабинеты медиации в Арбитражном суде Хабаровского края, в здании судебных участков 1-7 Железнодорожного суда г. Хабаровска.

С 2017 года начали деятельность кабинеты примирительных процедур в Тихоокеанском государственном университете с участием студентов этого учебного заведения, а с 2018 года — на базе хабаровского медицинского центра «Циркон» (ул. Металлистов 14).

—  Вы назвали много направлений деятельности Союза медиаторов Дальнего Востока и Забайкалья. А с какими государственными и общественными структурами вы взаимодействуете для повышения эффективности деятельности?

— Наше общественное объединение расширяет и укрепляет взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления Хабаровского края, с Уполномоченными по правам предпринимателей и правам ребенка, комитетами (департаментами) по обеспечению деятельности мировых судей в субъектах ДФО. Работаем и с общественными объединениями: Ассоциациями органов местного самоуправления Хабаровского и Приморского краев, объединениями профсоюзов, региональными отделениями Российского союзами промышленников и предпринимателей, торгово-промышленными палатами субъектов ДФО, Российским экспортным центром, а также общественными приемными политических партий. Со многими уже  подписаны соглашения о сотрудничестве, с другими ведётся работа по подписанию таких документов.

В каждой из вышеупомянутых организаций есть большой поле деятельности для наших медиаторов. Взаимная работа только помогает общей деятельности, ведь все общественные организации создаются и действуют в интересах социальных общностей и конкретных людей, которым нужна помощь по самым различным юридическим вопросам.

С 2016 года активно сотрудничаем и с Федеральным институтом медиации (ФИМ), наша организация приняла участие в нескольких всероссийских видеоконференциях ФИМ по вопросам теории и практики проведения примирительных процедур. Я получил приглашение работать в составе Всероссийского Совета и в рабочей группе по подготовке предложений в федеральные законы о примирительных процедурах.

— Работа медиаторов отличается какой-то особой напряженностью или это обычная рутинная процедура?

— Не скажите. Каждый день наши медиаторы получают как простые, так и запутанные дела, бывает, с непримиримыми позициями сторон.

Только в прошлом году в кабинеты примирительных процедур по приглашениям и самостоятельно ежедневно обращались (и сегодня обращаются)  2-3 участника конфликтов, подавших исковые заявления в арбитражные суды, либо в суды общей юрисдикции, а также не подававшие заявления (внесудебный, досудебный порядок). Каждому разъясняется преимущества медиации перед судебным урегулированием спора, последствия судебного и медиативного урегулирования споров.

Более 200 дел изучили медиаторы в 2019 году в Арбитражных судах Хабаровского края и ДФО. Практически во всех процессах состоялись беседы медиаторов с участниками судебного урегулирования споров, предложены мирные способы урегулирования споров, вручены документы о преимуществах проведения альтернативного способа урегулирования споров, порядке подготовки и проведения примирительной процедуры (медиации).

И наша работа дает зримые результаты. Всего в 2019 году по ним подписано 51 мировое соглашение, в том числе 36 — во внесудебном порядке. Добавим к этому, организацией было разработано более 100 мировых (медиативных) соглашений сторонам конфликта в различных судах.

— А с коллегами-медиаторами из зарубежных стран есть профессиональные контакты?

— В условиях глобализации и расширения международных контактов важнейшим направлением деятельности Союза стала работа по изучению подготовки и проведения примирительных процедур (медиации) в международном правовом пространстве. Это связано с тем, что сегодня национальные суды, например, стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) или Европы не допускают российских адвокатов в процессы на своей территории, также как и российские суды.

И этих случаях наиболее эффективной формой урегулирования конфликтов становится медиация, как форма миротворчества и посредничества между сторонами конфликта. Досудебная медиация уже более пятидесяти лет является обязательной почти во всех странах АТР и Европы.

В целях получения полной информации о работе международных медиаторов наш Союз с 2017 стал принимать года участие во всех медиативных семинарах и конференциях стран АТР, мероприятиях ООН в АТР по вопросам урегулирования конфликтов. Руководители Союза вошли в состав оргкомитетов IХ международной конференции медиаторов (г. Чеджу, Республика Корея, 2019 год) и подготовки Х юбилейной конференции АТР в 2020 году.

         — Какие-либо новации в международном медиационном поле сегодня появляются?

Конечно. Вот, например, совершенно новое «живое» поле деятельности дальневосточных медиаторов, которое появилось совсем недавно. Интеграция Дальневосточного федерального округа в Азиатско–Тихоокеанский регион проявляется в значительном росте количества международных браков, которые нередко закачиваются разрывом отношений. На рассмотрении Уполномоченного по правам ребенка в Хабаровском крае находятся дела, связанные с защитой прав российских детей, рожденных  в браке, заключенном между супругами, являющимися гражданами разных государств.

В этой связи прорабатывается хорошая идея проведения круглого стола и форсайт-сессии по данной проблематике. Предполагается участие российских и международных экспертов для представителей целевых групп: уполномоченных по правам ребенка в регионах ДФО, судейского сообщества, адвокатов, представителей органов опеки и попечительства, судебных приставов-исполнителей, преподавателей и студентов юридических специальностей вузов дальневосточного региона.

Как видите, внутренней и внешней работы по созданию и укреплению института медиации в Хабаровском крае и Дальневосточном федеральном округе очень много. И мы будем стремиться вносить свой достойный вклад в правовое обеспечение формирования новой российской государственности.

 

Евгений Чадаев – политолог,

кандидат исторических наук